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【央视新闻客户端】

美东时间3月11日
，美国贸易代表办公室(USTR)发布公告，依据《1974年贸易法》第301(b)条启动调查 ，审查“一些经济体 ”在制造业领域是否存在所谓“长期
、结构性的产能过剩
”
，并评估相关产业政策、政府补贴及市场行为是否对美国制造业和贸易造成不利影响
。美方在公告中声称，一些经济体在政府补贴 、政策性融资
、国有企业扩张等因素推动下持续扩大产能 ，即便产能利用率不高、企业盈利能力有限
，仍然不断扩大生产规模，从而导致制造业长期过度生产 ，并通过出口形成持续贸易顺差，而美国往往成为这些产品的重要出口市场之一。表面上看
，这似乎是一次针对产业竞争问题的贸易调查，但从制度逻辑和历史实践来看 ，其实质仍是美国利用国内法工具干预国际贸易竞争 、维护自身产业优势的典型做法 。

3月13日
，中国商务部新闻发言人表示，世界经济早已成为不可分割的一个整体 ，生产和消费都是全球性的
，需要在全球视野下进行供需匹配和调节。如果各国生产只能满足国内市场需求，就不会有跨境贸易
。美方不能狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩” ，贴上所谓“过剩 ”的标签。

所谓“301条款
”
，是美国《1974年贸易法》第301条至第310条的统称 。经过数十年的制度演变，“301条款”已经形成较为完整的单边贸易制裁体系
。这些制度安排使美国政府可以在多边贸易争端解决机制之外 ，通过国内法律直接对他国实施贸易限制
，从而将国内法工具外溢到国际市场竞争之中。

然而，从国际经贸规则角度看 ，这种单边做法与多边贸易体系的基本原则存在明显冲突 。自世界贸易组织(WTO)成立以来，国际贸易争端原则上应通过多边机制解决
，而不是由单一国家依据国内法作出裁决并实施制裁
。当美国以国内法为依据直接对他国商品加征关税或限制进口时，实际上形成了“国内法凌驾国际规则 ”的制度逻辑 ，这不仅削弱了多边贸易体制的权威性
，也增加了全球贸易的不确定性。

与此同时，美国近年来还不断将贸易工具与政治议题结合使用 。所谓“强迫劳动产品禁令”等立法 ，将贸易政策与人权议题相捆绑
，扩大贸易限制范围
。此次美国启动的所谓“产能过剩
”调查，也反映出类似的政策逻辑。事实上 ，在全球产业竞争格局不断变化的背景下
，“产能过剩”往往被当作贸易保护的重要政策叙事 。当某些新兴经济体在制造业领域形成规模优势或成本优势时，一些发达经济体往往通过贸易调查
、关税措施等工具进行政策回应
。从钢铁到光伏 ，再到新能源产业
，这一逻辑在过去几十年的国际贸易摩擦中屡见不鲜。

更值得注意的是，这种政策趋势正在对国际贸易规则产生深远影响 。国际贸易体系长期以来建立在公平竞争原则之上 ，而公平竞争原则本身也是现代竞争法制度的重要基础。19世纪工业化时期，各国逐步建立竞争法制度
，以防止垄断和不正当竞争行为
。美国1890年颁布的《谢尔曼法》，便被普遍视为现代竞争法体系的起点 ，其核心目标正是维护市场竞争的公平性与开放性。

当前
，全球经贸环境正处于新的调整阶段 。贸易保护主义抬头、产业政策竞争加剧，以及贸易议题的政治化趋势 ，都使国际贸易规则体系面临新的挑战
。从“301条款 ”到所谓“产能过剩
”调查
，再到相关贸易限制措施，一系列政策动向表明 ，部分发达经济体正在更加频繁地运用单边工具干预国际产业竞争。

在全球经济复苏仍面临诸多不确定性的背景下
，维护开放 、公平、非歧视的国际贸易环境尤为重要 。多边贸易体制仍然是解决贸易摩擦
、维护全球市场稳定的重要制度基础
。如何在产业竞争加剧的背景下维护规则导向的全球贸易体系，已经成为国际社会面临的重要课题。

从长远看 ，全球贸易秩序的稳定离不开规则共识与制度约束 。单边贸易工具的频繁使用不仅难以解决结构性经济问题
，反而可能进一步加剧贸易摩擦，削弱全球贸易体系的稳定性
。坚持多边主义、通过对话协商解决贸易分歧 ，仍然是推动国际经贸关系健康发展的根本路径。

(作者澳门科技大学法学院博士候选人任恒；中国青年政治学院国际青年研究中心特约研究员关照宇)【