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在江西省九江市都昌县蔡岭镇杨湾村，村民驾驶农机种植早稻。

傅建斌摄（人民视觉）

今年 ，中国将开展第四次全国农业普查 。近日，新修订的《全国农业普查条例》（以下简称《条例》）公布
，将于5月1日起施行
。专家表示，新修订的《条例》适应新形势新情况新要求 ，对涉及普查数据质量
、普查内容、普查方法手段等相关条款作了必要调整
，进一步夯实了科学有效开展农业普查的法治基石。

普查内容与方法均有新增

农业普查是全面了解“三农 ”发展变化情况的重大国情国力调查，为科学制定“三农
”政策 、建设农业强国提供统计信息支撑 。中国已于1996年、2006年和2016年开展了三次全国农业普查 ，今年中央一号文件对开展第四次全国农业普查作出明确部署
。现行条例于2006年8月23日出台施行
，对科学有效组织实施第二次
、第三次全国农业普查工作发挥了重要作用。

“农业普查涉及范围广、调查难度大 、参与部门多
、技术要求高，是一项复杂的社会系统工程 。”司法部立法二局副局长朱作鑫介绍 ，现行条例一些规定已不能完全适应我国农业农村发展现状、满足农业普查工作实际需要
，亟须在制度层面予以完善
。此次修订坚持问题导向，在保持现行条例总体框架不变的基础上作了修改完善。

——在组织实施方面 ，根据农业普查工作涉及面广 、参与主体众多等特点
，增加“各方共同参与 ”作为农业普查组织实施原则 。

——在普查内容方面，根据乡村全面振兴有关要求 ，增加乡村产业发展
、乡村建设、乡村治理等事项。

——在普查方法方面，注重运用现代化调查手段
，增加遥感测量等新普查方法，明确农业普查应当充分利用行政记录 、社会大数据等资料
。“这充分体现高效便民原则。强化现代化调查手段以及行政记录
、社会大数据应用和普查数据共享 ，将进一步提高普查资料利用效率和政府统计整体效能
，减少重复交叉调查，减轻普查对象负担 。”中共北京市委党校（北京行政学院）教授金国坤说
。

朱作鑫表示 ，《条例》立足我国农业农村发展现状
，在总结农业普查实践经验的基础上进一步完善农业普查制度设计，为科学有效开展全国农业普查提供有力法治保障。

明确普查数据质量要求

数据质量是普查工作的生命线 ，普查数据是否真实准确
，事关国家“三农
”领域宏观调控和科学决策 。据悉，强化制度约束 ，防范和惩治数据造假
，保证农业普查数据真实、准确 、完整
、及时是此次修订的重中之重
。

中国人民大学应用统计科学研究中心主任李静萍介绍，新修订的《条例》将关于“保障农业普查数据的准确性和及时性”的表述 ，修改为“保障农业普查数据的真实性、准确性 、完整性和及时性 ”，进一步明确了普查数据质量要求；在第五条和第二十四条中增加了“不得明示、暗示下级单位及其人员或者农业普查对象填报虚假农业普查数据
”“不得以任何方式要求普查人员或者下级普查办公室伪造
、篡改农业普查资料”等内容
，进一步明确了普查工作中的禁止性行为；完善了第二十八条，要求“普查办公室应当按照农业普查数据质量控制制度有关要求 ，对农业普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收 ”
，进一步强化全流程数据质量管控。

《条例》还明确对农业普查工作中弄虚作假等统计造假行为依法追责问责，提高了罚款数额 ，加大处罚力度直至追究刑事责任 。

“这些修改
，明确了领导干部依法组织领导普查工作的责任，保障了普查办公室和普查人员依法独立从事普查工作的职权 ，细化了数据质量管控要求
，从多个维度为普查数据质量提供强有力的保障
。
”李静萍说。

促进普查成果广泛应用

为确保《条例》顺利实施，需要重点做好哪些工作？

司法部、国家统计局有关负责人表示 ，将采取多种形式做好《条例》的宣传解读 、培训辅导工作
，重点推动各地方
、各部门、各单位的负责人和普查办公室 、普查人员全面准确掌握《条例》的主要内容；进一步细化普查办公室和普查人员管理制度以及普查区划分
、清查摸底、现场登记 、数据质量控制
、数据处理等方面的操作规程；确保普查办公室、普查人员依法履职尽责，切实提高普查工作制度化规范化法治化水平 。

中国社会科学院学部委员魏后凯认为 ，数据的价值在于应用
。《条例》第二条明确规定，农业普查的目的
，是全面掌握我国农业 、农村
、农民的基本情况，为研究制定经济社会发展战略、规划 、政策和科学决策提供依据 ，并为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。

“近年来
，我国数字乡村建设取得长足进步，农民数字化素养和乡村数字化治理水平显著提升 。特别是随着新型农业经营主体和农业社会化服务的蓬勃发展 ，市场化经营已成为农业生产经营的主导方式。”魏后凯表示
，农业普查数据作为最为翔实、最为全面
、最为权威的“三农 ”领域数据，必须深入开发、广泛利用 ，才能最大程度地发挥普查的社会效益
。在第四次全国农业普查中
，一方面应加大部门行政记录应用力度，提高普查工作质效；另一方面应深化普查数据开发利用 ，打造农业普查数据“一张图
”
，促进普查成果的广泛应用和共享。（记者 孔德晨）

《人民日报海外版》（2026年04月03日 第 03 版）